ИНТЕРВЬЮ
поделиться
13 Февраля 2016 г. 18:57
Председатель Совета регионального отделения партии «РОДИНА» в Самарской области, член Регионального Штаба ОНФ, руководитель группы Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса

Процедура публичных слушаний должна быть максимально прозрачной

Новый Градостроительный Кодекс РФ был принят еще в 2004 году, но практику его применения до сих пор нельзя назвать устоявшейся и эффективной. Особенно в части организации и проведения публичных слушаний. Председатель Совета регионального отделения партии «Родина» в Самарской области, член Регионального Штаба ОНФ и руководитель группы Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса в Самарской области Сергей Мирошниченко не раз поднимал эту проблему на региональном уровне.

- Сергей, чем обусловлено столь пристальное внимание к публичным слушаниям, итоги которых носят сугубо рекомендательный характер, а потому являются пусть неизбежной, но во многом формальной процедурой?

- Вот против такого подхода мы как раз и выступаем. Конечно, окончательное решение принимает конкретный руководитель, наделенный соответствующими полномочиями, но игнорировать общественное мнение сегодня совсем не просто и довольно рискованно. Особенно, если оно четко выражено и грамотно документально оформлено. Публичные слушания могут и должны быть реальной формой контроля соблюдения властью интересов рядовых граждан, а не бизнес-структур, зачастую действующих в ущерб общественным интересам и вопреки воле большинства населения.

В Самаре, как и во многих крупных городах России, осталось немного экономически привлекательных мест для строительства. Поэтому жаркую дискуссию вызывают попытки точечной застройки жилых микрорайонов. Жители обеспокоены тем, что высотные дома будут встроены в уже существующую инфраструктуру, вытеснив скверы, детские и спортивные площадки на и без того густонаселенной территории. Периодически, но очень настойчиво некоторые застройщики предпринимают шаги по освоению рекреационных территорий, зеленых зон города, где затраты на строительство сравнительно невелики, а квадратные метры могут стоить очень дорого.

- Но ведь строительство в лесопарковой зоне запрещено…

- Именно поэтому строительным компаниям так необходимо добиться смены зонирования городской территории, внесения изменений в городские Правила землепользования и застройки. Но эта процедура, согласно Градостроительному Кодексу РФ, требует проведения публичных слушаний. Их итоги, хотя и носят рекомендательный характер, могут служить дополнительным препятствием для застройщиков «зайти» на рекреационные земли.

- Могут служить или реально служат?

- К сожалению, процедура проведения общественных слушаний в Самаре была прописана таким образом, что позволяла небольшой группе заинтересованных лиц решать вопросы, являющиеся стратегически важными для экологии всего города. В частности, при обсуждении вопроса о переводе участка во втором квартале пригородного лесничества в Студеном овраге областного центра из рекреационной и особо охраняемой зоны в жилую, решение было одобрено перевесом всего в 4 голоса. Таким образом, 140 человек практически решили вопрос о вырубке вековых дубов на участке площадью в 2,5 гектара, который сегодня является «зеленым щитом» полуторамиллионного города Самара.

- То есть результаты общественных слушаний нельзя считать объективными?

- В ранее сложившейся практике – нет. Итоговым, ключевым моментом слушаний было голосование и простой подсчет: сколько участников проголосовало за строительство нового объекта, а сколько против. Зачастую при этом свою позицию не нужно было даже аргументировать, просто проголосовать. Большинство голосов и решало вопрос. Этот, казалось бы, вполне демократичный, но несколько формализованный подход приводил к тому, что заинтересованные в новом строительстве структуры просто подвозили автобусами ангажированных жителей, небескорыстно готовых проголосовать «правильно». Причем подвозили в таких количествах, что зал не мог вместить всех желающих. Исход таких слушаний был заранее предрешен.

Сравнительно недавно Дума городского округа Самара, учитывая высказанные предложения, внесла ряд важных поправок и дополнений в Положение о публичных слушаниях, что значительно повысило их объективность. Теперь фиксируется и учитывается мнение каждого участника слушаний, пожелавшего высказать свою аргументированную (что особенно важно) позицию. Теперь стало сложно переломить ситуацию простым, нахрапистым большинством.

Правда, возникла другая проблема – недостаточная информированность населения и, как следствие, низкая его активность и явка. Если раньше строительные компании, инвесторы и другие заинтересованные лица, включенные в процесс, создавали общественное напряжение и провоцировали ажиотаж вокруг публичных слушаний, то теперь они проходят тихо и незаметно. Настолько незаметно, что, например, на публичные слушания по реконструкции единственного в регионе Самарского государственного Цирка никто не пришел… Пассивность населения, обусловленная недостаточной информированностью и мотивированностью, также создает почву для манипуляций общественным мнением и различных злоупотреблений.

- Словом, проблемы остались… И что же вы предлагаете для их решения?

- Мы предлагаем создать в регионе единый информационно-интерактивный портал, смоделированный по аналогии с официальным сайтом Единой информационной системы в сфере закупок, и содержащий полный реестр публичных слушаний. Не только предстоящих, но и прошедших, причем с подробным отчетом обо всех выступлениях и высказанных мнениях. Это поможет решить проблему заблаговременного оповещения и персонифицированного участия граждан в публичных дискуссиях, сделает их более прозрачными и минимизирует явления подкупа и появления подставных лиц, которые сегодня все еще имеют место. Районным депутатам и общественным советам нужно активнее информировать население о предстоящих публичных слушаниях с помощью малозатратных средств коммуникации. Например, размещать на придомовых и внутри подъездных информационных стендах планы предстоящих слушаний, отчеты об их проведении и принятых решениях, использовать коммуникационные возможности управляющих компаний, ТСЖ, старших по дому и по подъезду. Считаем целесообразным тотальную рассылку кратких пресс-релизов (объявлений, анонсов) о предстоящих слушаниях в городские и региональные СМИ – эта актуальная для широкой аудитории информация может быть опубликована ими на безвозмездной основе.

Более прозрачная процедура проведения публичных слушаний может стать гарантом того, что земельные участки, занятые лесами в границах того или иного населенного пункта региона, не станут предметом коммерческого интереса узкого круга заинтересованных лиц.

Денис Князев

поделиться
КОММЕНТАРИЕВ: 0
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
СТАТЬИ
Аргументы для суда: ребенок без Манту имеет право ходить в школу и детский сад

О важных позициях Конституционного суда России и ЕСПЧ читайте в статье юриста Елены Могилевской

Отказавшийся от мандата кандидат в депутаты не может повторно его получить

Конституционный суд указал на недопустимость передачи вакантного депутатского мандата лицу, ранее получившему мандат, а затем добровольно прекратившему исполнение депутатских полномочий досрочно

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
Надежда

30 Августа 2016 г. 17:20:19

ответов: 1

ЕВА

15 Мая 2016 г. 12:47:28

ответов: 1

Вопросы юристам

24 Сентября 2018 г. 17:01

Покупка квартиры у родственника.
Покупка квартиры у родственника.
ответы: 1
Интервью
Татьяна Никанорова - личное мнение - Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в  2017 году

Татьяна Никанорова

Генеральный директор консалтингового центра «Профдело» (Москва)
Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в 2017 году
Последние статьи
Внеурочные занятия – право или обязанность школьника?
18 Сентября 2018 г.

Минпросвещения России настаивает что ученики обязаны посещать внеурочные занятия – семинары, факультативы и т.п.

Переводы денег с карту на карту – надо ли платить налог?
11 Сентября 2018 г.

В каком случае с суммы перевода на карту надо заплатить налог, а в каком не надо: что говорит закон

Как соблюсти новые законные процедуры при строительстве дачного дома
21 Августа 2018 г.

У дачников и садоводов появились новые обязанности перед постройкой дома и после окончания строительства. Как действовать по закону – узнайте в статье

Можно ли работать без онлайн-кассы, Или кто должен пробивать чек по агентскому договору при расчетах с покупателями – агент или принципал?
15 Августа 2018 г.

Как работать без онлайн-кассы при расчетах с покупателями (заказчиками, клиентами) по агентскому договору

Не во всех банках вклады застрахованы, или Как не потерять свои деньги в погоне за высокими процентами по вкладам
03 Августа 2018 г.

Чтобы получить компенсацию от АСВ в случае лишения банка лицензии, надо правильно выбрать банк. Как это сделать? - узнайте в статье

Новости регионов
В Тульской области появятся новые суды
24 Августа 2018 г.
В Тульской области появятся новые суды

Некоторые городские и районные суды объединят в межрайонные

Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей
23 Августа 2018 г.
Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей

Правообладателей земельных участков накажут рублем за борщевик и заставят с ним бороться

Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился
21 Августа 2018 г.
Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился

Установлена величина прожиточного минимума для разных социально-демографических групп

Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети
14 Мая 2018 г.
Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети

Налоговики Тверской области выявили граждан, оказывающих услуги в интернете через соцсети ВКонтакте и Инстаграм

Аналитика судебной практики