СТАТЬИ
поделиться
30 Мая 2016 г.

Ценз оседлости введен для пособий на ребенка в чернобыльской зоне

Законодательство России предусматривает ряд мер социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Одной из самых существенных льгот для проживающих или работающих на территории «чернобыльской» зоны граждан является пособие по уходу за ребенком, которое в отличие от всей России выплачивается в двойном размере, причем до 3 лет ребенка, а не до 1,5 лет.

И хотя в России минимальный размер пособия по уходу за ребенком очень маленький – всего лишь 2908 рублей по уходу за первым ребенком и 5817 – по уходу за вторым, удвоенный размер этих значений в «чернобыльской» зоне более приятен для мам и пап, - т.к. всем известно, что лишних денег не бывает, особенно в семье с низким уровнем дохода, в которой родился ребенок.

Напомним, что размер пособия по уходу за ребенком в России составляет 40% среднего заработка, но не менее минимального размера этого пособия. В «чернобыльской» зоне этот размер пособия удваивается – т.е. 80% заработка. Причем удваивается как минимальный размер пособия, так и максимальный. В связи с чем если у мамы или папы (или любого другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком) был высокий доход, то высокий и размер пособия – порядка 40 тысяч рублей. Но у основной массы получателей пособия размеры все же не столь значительны – более близки к минимальным, нежели к максимальным границам. Таким образом, действует правило: выше доход – выше размер пособия в «чернобыльской» зоне, нет дохода совсем – будет пособие в минимальном размере.

Но 29 декабря 2015 года был принят закон № 388-ФЗ, отменяющий льготный двойной размер пособия по уходу за ребенком в «чернобыльской» зоне – эта льгота просто исключена. Вместо неё законодатель вводит ежемесячную денежную выплату, размер которой одинаковый для всех – и работающих, и не работающих граждан. Теперь до 1,5 лет будет полагаться пособие по уходу за ребенком (40% заработка) + ежемесячная выплата 3 тысячи рублей, а от 1,5 до 3 лет – только лишь 6 тысяч рублей (пособия в размере 40% заработка уже не будет).

Срок вступления в силу этих изменений – 1 июля 2016 года.

Этот закон вызвал резонанс в обществе на территории «чернобыльской» зоны – особенно в Тульской и Брянской областях, многочисленные акции по России - митинги, пикеты, круглые столы, сбор десятков тысяч подписей нельзя было не заметить. В Госдуму РФ был даже выдвинут законопроект о переносе этого срока вступления в силу положений закона № 388-ФЗ об отмене льготного пособия в «чернобыльской» зоне с 1 июля 2016 на 1 января 2017 года. Однако по формальной причине – отсутствие отзыва Правительства РФ – законопроект был возвращен субъектам выдвижения. Причина протеста населения - уменьшение объема меры социальной поддержки в связи с рождением детей – проще говоря, слишком маленький размер ежемесячной выплаты взамен ранее действовавшей льготы. В «минусе» оказались все граждане, кроме не имеющих никакого дохода.

Итак, срок вступления в силу так и остается -1 июля 2016 года.

Это значит, что с этого дня работодатель в «чернобыльской» зоне уже не будет вправе назначать пособие по уходу за ребенком до 3 лет. Можно будет только до 1,5 лет – как и по всей России.

Это значит, что теперь, чтобы получать ежемесячную выплату вместо льготного пособия, необходимо соответствовать цензу оседлости, установленному законом от 29 декабря 2015 № 388-ФЗ.

Что же это такое – ценз оседлости?

Это требование к минимальному сроку проживания на территории «чернобыльской» зоны.

Закон устанавливает, что для получения ежемесячной выплаты необходимо постоянно проживать (работать) на территории «чернобыльской» зоны непосредственно перед рождением ребенка, на которого назначается выплата:

1) в зоне отселения - не менее 1 года;

2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;

3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Факт постоянно проживания подтверждается регистрацией по месту жительства, временная прописка – не считается. Требование к проживанию непосредственно перед рождением ребенка означает, что важно проживать на льготной территории именно перед рождением ребенком без включения в требуемый период срока проживания после рождения (пусть даже и до обращения за получением ежемесячной выплаты).

Приведем пример:

1 июля 2016 года родился ребенок. Мама ребенка проживает на территории с льготным социально-экономическим статусом с мая 2012 года – т.е. 4 года 1 месяц. В таком случае мама ребенка имеет право на ежемесячную выплату.

Если бы эта мама ребенка проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, к примеру, с августа 2012 года – т.е. 3 года 11 месяцев до рождения данного ребенка, то она уже не имела бы права на такую выплату в отношении данного ребенка.

Причем это право не возникнет и тогда, когда мама уже будет проживать на указанной территории 4 года и более с учетом периода после рождения ребенка – в отношении данного ребенка право на льготную выплату уже не возникнет, т.к. срок проживания мамы на территории «чернобыльской» зоны до его рождения менее 4 лет.

Важен именно срок проживания до рождения ребенка. Все, что после – не считается даже в том случае, если к моменту достижения ребенком возраста 3 лет срок проживания мамы может быть уже почти 7 лет, правового значения для получения льготы это уже не имеет.

Как будет считаться срок проживания, если территория «чернобыльской» зоны будет пересматриваться – изменяться границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС?

Законодатель предусмотрел, что в таком случае срок проживания на этих территориях пересчитывается по следующим правилам:

1) каждый год проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом считается за три месяца проживания (работы) в зоне отселения;

2) каждый год проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение считается за четыре месяца проживания (работы) в зоне отселения;

3) каждый год проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом считается за девять месяцев проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение.

Аналогично будет вестись расчет и в случае переезда граждан – изменения места жительства, а также смены места работы в пределах льготных зон.

Вот такой ценз оседлости призван предотвратить мошенничество – когда граждане с целью получения льгот прописываются на льготной территории буквально перед рождением ребенка или сразу после него. При этом многие из таких граждан фактически ни одного дня не проживали на загрязненной радиацией территории и продолжают жить в «чистой» зоне (там же, где и раньше) даже после рождения ребенка, при этом получая пособие в льготном двойном размере до 3 лет.

Желание федерального законодателя ввести ценз оседлости понятно, оно представляется весьма логичным – льготные выплаты адресно должны получать именно те, кто подвергся воздействию радиации. Правда, размеры этих выплат по сравнению с размером ранее действовавшей льготой видятся просто мизерными – законодатель фактически уменьшил объем меры социальной поддержки.

Но при этом на данный момент законодатель пока не дифференцировал размер ежемесячный выплаты в зависимости от того, проживает человек на подвергшейся воздействию радиации территории 1 год, 5, 10 лет или 20-30 лет.

Очевидно, что объем вреда от проживания на такой территории разный в зависимости от срока проживания на одной и той же территории. Важно и время – сразу после аварии или только последние годы. На эти нюансы обратил внимание и судья Конституционного суда РФ Витрук Н.В, который в своем особом мнении как раз указал на необходимость учета этого момента.

Однако на данный момент законодатель сделал лишь один шаг – сократил выплаты в период отпуска по уходу за ребенком в «чернобыльской зоне» и установил ценз оседлости для получения права на ежемесячную денежную выплату, не устанавливая различий между теми гражданами, кто соответствует этому цензу.

И последнее. Указанные нововведения вступают в силу 1 июля 2016 г. Однако граждане, которым это пособие в двойном размере до 3 лет ребенка уже назначено до 30 июня 2016, продолжат его получать в льготном размере по-прежнему, даже если по новым нормам они и не имели бы на него право.

автор: Елена Могилевская

поделиться
КОММЕНТАРИЕВ: 0
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
НОВОСТИ
Минимальный размер пособия по безработице увеличится в два раза с 2019 года

Также повысится больше чем на 3 тысячи рублей максимальный размер пособия по безработице

Общественная палата принимает жалобы на нарушения бюро МСЭ по вопросам установления инвалидности

Пожаловаться на нарушения при установлении инвалидности или на отказ в установлении инвалидности можно с 1 октября на горячую линию Общественной палаты РФ

Пенсионный возраст повысили: Путин подписал закон

Пенсионная реформа стартует с 2019 года – россияне будут уходить на пенсию позже

СТАТЬИ
Обследовать на туберкулез могут принудительно?

Как изменились права и обязанности лиц с подозрением на туберкулез после принятия нового закона

Почему Пенсионный Фонд отказывает в досрочной пенсии жителям чернобыльской зоны?

В Тульской области для жителей "чернобыльской" зоны замаячила перспектива остаться без льготной пенсии: в чем причина и что делать? – разбиралась юрист Елена Могилевская

Срок оказания бесплатной медицинской помощи – памятка для пациентов

Минздрав указал предельные сроки ожидания медпомощи, а также разъяснил, за что пациенты не должны платить

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
Вопросы юристам
Интервью
Татьяна Никанорова - личное мнение - Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в  2017 году

Татьяна Никанорова

Генеральный директор консалтингового центра «Профдело» (Москва)
Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в 2017 году
Последние статьи
Обследовать на туберкулез могут принудительно?
22 Ноября 2018 г.

Как изменились права и обязанности лиц с подозрением на туберкулез после принятия нового закона

Почему Пенсионный Фонд отказывает в досрочной пенсии жителям чернобыльской зоны?
16 Ноября 2018 г.

В Тульской области для жителей "чернобыльской" зоны замаячила перспектива остаться без льготной пенсии: в чем причина и что делать? – разбиралась юрист Елена Могилевская

Срок оказания бесплатной медицинской помощи – памятка для пациентов
08 Октября 2018 г.

Минздрав указал предельные сроки ожидания медпомощи, а также разъяснил, за что пациенты не должны платить

Внеурочные занятия – право или обязанность школьника?
18 Сентября 2018 г.

Минпросвещения России настаивает что ученики обязаны посещать внеурочные занятия – семинары, факультативы и т.п.

Переводы денег с карты на карту – надо ли платить налог?
11 Сентября 2018 г.

В каком случае с суммы перевода на карту надо заплатить налог, а в каком не надо: что говорит закон

Как соблюсти новые законные процедуры при строительстве дачного дома
21 Августа 2018 г.

У дачников и садоводов появились новые обязанности перед постройкой дома и после окончания строительства. Как действовать по закону – узнайте в статье

Новости регионов
В Тульской области появятся новые суды
24 Августа 2018 г.
В Тульской области появятся новые суды

Некоторые городские и районные суды объединят в межрайонные

Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей
23 Августа 2018 г.
Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей

Правообладателей земельных участков накажут рублем за борщевик и заставят с ним бороться

Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился
21 Августа 2018 г.
Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился

Установлена величина прожиточного минимума для разных социально-демографических групп

Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети
14 Мая 2018 г.
Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети

Налоговики Тверской области выявили граждан, оказывающих услуги в интернете через соцсети ВКонтакте и Инстаграм

Аналитика судебной практики