СТАТЬИ
поделиться
07 Июня 2013 г.

Обжалование отказа в постановке на учёт нуждающейся в улучшении жилищных условий молодой семьи

В регионах России в целях реализации Федеральной программы «Жилище» утверждены и разработаны программы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья. Финансирование данных программ осуществляется за счёт средств бюджетов федерального, регионально и местного уровня. Вопрос о включении молодых семей в список участников данной программы решается на муниципальном (местном) уровне.

Молодая семья для участия в программе поддержки молодых семей для приобретения (строительства) жилья должна подать соответствующий пакет документов в Администрацию муниципального образования по месту жительства (регистрации). На основании представленных данных жилищно-бытовая комиссия рассматривает вопрос о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для постановки на учёт в качестве участника соответствующей программы поддержки молодых семей или об отказе в постановке на учёт. О результатах рассмотрения данного вопроса молодая семья должна быть уведомлена в письменной форме с приложением выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, в которой приводится основание отказа в постановке на учёт или сообщается о включении в число участников и номере очереди в реализации права на получение средств поддержки для приобретения (строительства) жилья.

Одной из самой частых причин отказа в постановке на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий и включении в число участников программы является вывод жилищно-бытовой комиссии о намеренном ухудшении молодой семьёй жилищных условий. Решение комиссии, содержащее отказ в признании молодой семьи нуждающейся по основанию намеренного ухудшения жилищных условий может быть обжаловано в судебном порядке. Судебная практика такова, что нередко суд выносит решение в пользу молодой семьи.

Какие аргументы может привести молодая семья для защиты своего права на получение мер поддержки для приобретения (строительства) жилья, чем можно мотивировать незаконность действий администрации муниципального образования, как доказать отсутствие намеренного ухудшения жилищных условий?

Чтобы ответить на эти и другие вопросы необходимо разобраться, что такое намеренное ухудшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной статьи для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий необходимо сочетание следующих фактов:

- граждане совершили действия – это подразумевает, что граждане, например, сами совершили сделки с жильём - продали или подарили кому-либо имеющееся у них жильё (или долю в праве собственности на жилое помещение), при наличии которого они не могли бы считаться нуждающимися в жилом помещении. Под действием также можно понимать, если граждане снимаются с регистрационного по одному месту жительства и становятся на учёт по другому месту жительства. Причём эти действия имеют значение в пределах 5-летнего срока, предшествующего моменту обращения с заявлением о постановке на учёт. Однако и те, и другие действия не всегда можно считать намеренным ухудшением жилищных условий.

Рассмотри это на примере следующих ситуаций:

1. До брака супруги были зарегистрированы и проживали в разных жилых помещениях, основания для признания нуждающимися при добрачных условиях отсутствовали. После вступления в брак супруги стали проживать вместе по месту жительства супруга, у них родился ребёнок. При регистрации супруги жилищные условия ухудшились – площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи стала менее учётной нормы, при рождении ребёнка и его регистрации по месту жительства – соответственно данный показатель ещё более уменьшился. Можно ли считать, что данная молодая семья ухудшила свои жилищные условия? Судебная практика показывает, что нет, данная семья должна быть принята на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включена в программу поддержки молодых семей для приобретения (строительства) жилья по следующим основаниям:

Само по себе вступление в брак и совместное проживание с регистрацией по месту жительства или изменение места жительства молодой семьи, если это не повлекло отчуждение имеющегося жилого помещения (продажу, дарение) не может рассматриваться основанием для вывода о намеренном ухудшении жилищных условий. Молодые люди регистрируют брак с целью создания семьи, на основе взаимного добровольного согласия в соответствии с положениями Семейного кодекса РФ, отношения в семье строятся на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействии благополучию и укреплению семьи, заботы о благосостоянии и развитии детей. Все это возможно лишь при условии совместного проживания членов семьи – супругов и их детей. Вселение одного супруга в квартиру другого супруга имеет цель - создание и укрепление семьи на основе любви и взаимоуважения, рождения и воспитания детей.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данная норма содержится и в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Изменение места жительства гражданина в связи с совместным проживанием с супругом, рождение детей не может считаться искусственным ухудшением жилищных условия.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» отмечено, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильём. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, предполагается если молодая семья не отчуждала жилых помещений, то нельзя считать её намеренно ухудшившей жилищные условия лишь по причине изменения места жительства супругов и (или) детей. Отказ органов местного самоуправления в постановке молодой семьи на учёт и включение в число участников программы поддержки молодых семей в таком случае подлежит оспариванию и может быть признан судом незаконным. Молодым семьям, оказавшимся в подобных ситуациях, можно порекомендовать обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования с изложением в заявлении указанных выше аргументов.

2. Если супруги не только изменили место жительства, но при этом хотя бы одних из них произвёл отчуждение недвижимого имущества, то в таком случае при отказе в постановке на учёт нуждающихся с целях включения в число участников программы по поддержке молодых семей в приобретении жилья при обращении в суд доказыванию подлежат следующие обстоятельства:

- действия совершены одним или обоими супругами,

- действия повлекли ухудшение жилищных условий,

- действия совершены преднамеренно,

- действия совершены в целях постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях, получения мер поддержки для приобретения жилья.

Только при совокупности всех этих критериев можно сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для отказа в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в судебной практике имеется случай, когда супругом была продана доля в праве собственности на квартиру, при этом молодая семья с ребёнком изменила место жительства. Существенным основанием для признания незаконным отказа в постановке на учёт нуждающихся для этой семьи послужило то, что, несмотря на уменьшение размера площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи в результате изменения места жительства, семья стала пользоваться (проживать) отдельной комнатой, а деньги, вырученные от продажи доли в праве собственности на квартиру, находятся на счёте в банке для оплаты части жилого помещения, которая семья приобретёт в результате постановки на учёт и участия в программе поддержки молодых семей, а не потрачены. Судом приняты во внимание аргументы молодой семьи о том, что в действительности их жилищные условия не ухудшились, а даже улучшились.

Действительно, если для регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ребёнка согласие всех собственников жилого помещения не требуется, то чтобы зарегистрировать супругу (супруга) – это согласие всех собственников необходимо. Такие условия способствуют созданию ситуаций, в которых либо супруга (супруг) проживают без регистрации по месту жительства, что является нарушением уведомительного порядка регистрации, либо семья с целью сохранения и развития семейных отношений, совместного воспитания детей вынуждена искать другое место жительства.

Таким образом, суд учитывает все обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе и какова была бы обеспеченность молодой семьи жильём, если бы не произошло отчуждение доли в праве собственности на жилое помещение, как это отчуждение жилого помещение повлияло на обеспеченность жильём молодой семьи.

При оценке судом представленных доказательств также учитывается, действительно ли молодая семья вселяет по адресу регистрации, или только имеется регистрация по месту жительства (так называемая «прописка»), а в действительности молодая семья проживает по другому адресу.

В спорных ситуациях, когда для расчёта размера площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи для целей постановки на учёт нуждающихся в жилых помещениях судом также исследуется вопрос о том, кто является членами молодой семьи, на каких условиях семья вселилась и проживает в конкретном жилом помещении – совместно с другими членами семьи или отдельной семьёй.

Итак, молодые семьи, которым отказали в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях и включении в число участников программы по поддержке молодых семей в приобретении жилья, всё-таки имеют возможность оспорить такое решение администрации муниципального образования в судебном порядке, признать его незаконным и стать участниками программы по поддержке молодых семей – получить свидетельство о праве на социальную выплату и приобрести жильё.

поделиться
КОММЕНТАРИЕВ: 1
Станислав
клиент
03 Июля 2016 г. 23:12
#1
Подскажите пожалуйста. У нас есть часть дома в Волгоградской области. Больше в собственности недвижимости нет. Но прописан я и моя супруга в квартире родного брата в Московской обл. Попытались подать документы на признание семьи нуждающимися, но нам отказывают, ссылаясь на то, что общая площадь нашей части дома, плюс квартира брата достаточная для семьи и признать нуждающимися нельзя. Я пытался понять почему они считают квартиру брата моей собственностью, но мне не смогли объяснить. На сколько это правомерно? Могли я расчитывать на то, что через суд смогу что то изменить?
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
НОВОСТИ
Гостевую автостоянку у дома нельзя использовать для постоянной парковки автомобилей – решил Верховный суд

Постоянная парковка автомобилей во дворе дома – нарушение санитарных норм

Тарифы ЖКХ в 2019 году повысят два раза - в январе и в июле

Дважды в течение года будут увеличен размер платы за жилищно-коммунальные услуги

Вместо собственников квартир МКД голосовать смогут делегаты - представители собственников жилья

Общие собрания собственников жилья могут скоро уйти в прошлое - Госдума вносит изменения в Жилищный кодекс

СТАТЬИ
Если квартира по ипотеке отошла банку, заемщик ему уже ничего не должен

Верховный суд РФ встал на сторону должников по валютной ипотеке

При какой температуре должны включать отопление в квартирах?

Начало отопительного сезона - когда в дома придет тепло и от чего это зависит

Взносы на капремонт Конституционный Суд признал законными

На какие недостатки в законе указал Конституционный Суд федеральному законодателю?

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
мария

01 Ноября 2018 г. 20:09:29

ответов: 1

Вопросы юристам
Интервью
Татьяна Никанорова - личное мнение - Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в  2017 году

Татьяна Никанорова

Генеральный директор консалтингового центра «Профдело» (Москва)
Онлайн-кассы и онлайн-бизнес – какие подводные камни ждут предпринимателей в 2017 году
Последние статьи
Обследовать на туберкулез могут принудительно?
22 Ноября 2018 г.

Как изменились права и обязанности лиц с подозрением на туберкулез после принятия нового закона

Почему Пенсионный Фонд отказывает в досрочной пенсии жителям чернобыльской зоны?
16 Ноября 2018 г.

В Тульской области для жителей "чернобыльской" зоны замаячила перспектива остаться без льготной пенсии: в чем причина и что делать? – разбиралась юрист Елена Могилевская

Срок оказания бесплатной медицинской помощи – памятка для пациентов
08 Октября 2018 г.

Минздрав указал предельные сроки ожидания медпомощи, а также разъяснил, за что пациенты не должны платить

Внеурочные занятия – право или обязанность школьника?
18 Сентября 2018 г.

Минпросвещения России настаивает что ученики обязаны посещать внеурочные занятия – семинары, факультативы и т.п.

Переводы денег с карты на карту – надо ли платить налог?
11 Сентября 2018 г.

В каком случае с суммы перевода на карту надо заплатить налог, а в каком не надо: что говорит закон

Как соблюсти новые законные процедуры при строительстве дачного дома
21 Августа 2018 г.

У дачников и садоводов появились новые обязанности перед постройкой дома и после окончания строительства. Как действовать по закону – узнайте в статье

Новости регионов
В Тульской области появятся новые суды
24 Августа 2018 г.
В Тульской области появятся новые суды

Некоторые городские и районные суды объединят в межрайонные

Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей
23 Августа 2018 г.
Штраф за борщевик Сосновского на участках в Московской области составит до 1 млн. рублей

Правообладателей земельных участков накажут рублем за борщевик и заставят с ним бороться

Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился
21 Августа 2018 г.
Прожиточный минимум в Тульской области за 2 квартал 2018 года увеличился

Установлена величина прожиточного минимума для разных социально-демографических групп

Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети
14 Мая 2018 г.
Незарегистрированных предпринимателей налоговая выявляет через соцсети

Налоговики Тверской области выявили граждан, оказывающих услуги в интернете через соцсети ВКонтакте и Инстаграм

Аналитика судебной практики